财经1发改委四方面展开改革攻坚

发改委四方面展开改革攻坚

导读

“(今年要)在深化改革开放上获得新突破，在改良民生上获得新成效。”　　3月28日，在2012年全国经济体制

“(今年要)在深化改革开放上获得新突破，在改良民生上获得新成效。”　　3月28日，在2012年全国经济体制改革工作会议上，国家发改委副主任彭森强调今年改革的重要性。　　他指出，今年作为125计划承上启下的一年，要迎接10八大召开，务必在改革领域有突破。今年需要理顺四大关系，这包括政府与市场的关系，中央与地方的财政分配关系，城市与农村的关系，经济发展与社会发展的关系。　　为此需要在行政体制、资源型产品价格、国有企业和垄断行业领域、户籍制度和收入分配关系等方面，要实行大的改革。　　相应，今年要抓紧制定各个改革方案，这包括收入分配制度改革总体方案、城镇企业职工基础养老金全国兼顾方案、农北京最好的白癜风医院村集体土地征收补偿条例、铁路体制改革的方案等。其中居民阶梯电价方案将在上半年在各地出台。　　4方面展开改革攻坚　　彭森指出，当前和今后一段时期，要加强改革顶层设计和总体规划，充分尊重大众首创精神，调动各方面的积极性，全面调和推动各领域改革。今年作为实行“125”计划承上启下的重要一年，务必在一些关键早期白癜风治疗方法领域获得突破。　　今年将围绕四个方面推动改革。　　1是进一步理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。这包括加快推动行政体制改革。完善要素市场体系和资源性产品价格构成机制。深化国有企业和垄断行业改革。　　2是进一步理顺中央与地方及各级政府间财政分配关系。要依照财力与事权相匹配的要求，逐渐实现以中央、省、市县三级财政为基础，重点在基本公共服务领域划清各级政府间事权和支出。改革和完善税收制度。重点是公道调剂消费税征收范围和税率，研究将部份高能耗、高排放的产品纳入消费税征收范围。　　3是进一步理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展。深化土地管理制度改革。完善农村发展体制机制。推动户籍管理制度改革。逐渐将城镇社会保障、医疗卫生、文化教育等基本公共服务覆盖到农民工，放宽中小城市落户条件，把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。　　4是进一步理顺经济发展与社会发展的关系，深化社会领域改革。这包括深化收入分配制度改革、社会保障制度改革、教育科技文化卫生等体制改革。　　上述4大领域的改革都属于比较紧急的领域，已在展开调研。以农民工市民化为例，得悉，目前很多地方发改委部门已调研，就农民工转化为城市居民的难点和窘境摸底，并豫备在快速提高城市化率上下工夫。　　此前，国务院发展研究中心的调研显示，新一代的农民工完全没有从事过农业生产的比例已高达85，希望在大中城市定居的农民工占到一半以上。希望回到农村定居的不到10，选择在县城和小城镇定居的不到40。　　国务院发展研究中心副主任韩俊认为，目前增进农民工和外来流动人口的社会融入城市，是提升中国城镇化质量的一个重要内容。“现在已到了一个关键的时刻。”他在近期的一次论坛上说。　　资源价格和国企领域新破题　　一些人士分析认为，今年经济体制改革的会议内容亮点很多，在国有企业改革，和资源价格改革已有些破题。　　彭森在接受中央媒体采访时指出，今年上半年各地要推出阶梯电价方案。其中电价有3档，80的居民家庭，电价保持稳定，高于地区平均水平一定幅度的二档电价每度提高5分，第三档每度电价提高5毛。　　“(目的是要)更好地发挥市场和价格机制在公道配置资源、增进节能减排、调剂经济结构中的作用。”彭森说。　　根据测算，目前中国居民消费的电量只占社会总用电量的12，其中5的高收入家庭的用电量占到居民用电量的24，10的高用电量家庭消费了33的居民用电。彭认为，多用电家庭应当多缴费。　　他也泄漏，天然气价格将与国际市场接近，可能在年的时间，理顺天然气价格，使得其定价机制获得突破。　　世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强认为，天然气价格提高，和电价调剂，目的都是为了节能。只是过去电价按峰值时间赐与不同的价格，当时是从发电的角度节能的。而现在实行阶梯电价，主要是从消费的角度节能。“操作起来难度不是很大，比如智能电表可以设置价格，到时不交钱就自动断电。”杨富强说。　　彭森对“推动国有资本向触及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业、和支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业调剂集中”的表态，也可能是新的国企改革方向。　　中国(海南)改革研究院经济研究所所长匡贤明认为，重要公共产品和服务的行业，是以公益性为首要目标的，按此看国有企业以后可以在保障基本公共服务中的作用，在一些一般的竞争性领域可以退出。　　比如，义务教育和公共卫生等领域，国有资本调剂和优化大有可为；再例如，在房地产行业，国有企业没必要也无需参与盈利性强的商品房开发，而要把重心放在保障性住房建设上，为建立基本住房保障体系发挥作用。“总之，市场和社会能够解决的事情，国有资本宜逐渐退出；但在公益性强的领域，国有资本仍需加强配置，继续做大。”匡贤明说。